引言：通過再制造試點(diǎn)，發(fā)展汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)，將有利于推進(jìn)我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更有效地發(fā)揮我國汽車制造業(yè)的優(yōu)勢。
汽車保有量急劇上升的同時，相當(dāng)一部分車輛也逐漸進(jìn)入到報廢回收階段。
我國的汽車保有量現(xiàn)已達(dá)到5696萬輛，每年報廢車輛近300萬輛，且逐年增加，這為開展再制造產(chǎn)業(yè)提供了大量的資源。
2006年2月6日，國家發(fā)改委等三部委以2006 第9號公告發(fā)布了“汽車回收利用技術(shù)政策”，逐步將汽車回收利用率指標(biāo)納入汽車產(chǎn)品市場準(zhǔn)入許可管理體系，同時，加強(qiáng)汽車生產(chǎn)者責(zé)任的管理，在汽車生產(chǎn)、使用、報廢回收等環(huán)節(jié)建立起以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的完善的管理體系。該政策還提出，支持汽車發(fā)動機(jī)等廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造，這將對我國汽車零部件再制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。
目前，我國汽車零部件再制造業(yè)發(fā)展緩慢，除了消費(fèi)者和制造企業(yè)對發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的認(rèn)識、企業(yè)產(chǎn)能普遍較小、再制造關(guān)鍵技術(shù)有待提高等因素外，2001年發(fā)布施行的《報廢汽車回收管理辦法》也制約了汽車零部件再制造業(yè)的發(fā)展，鑒于當(dāng)時中國汽車行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，該辦法主要從規(guī)范報廢車回收活動、保障道路交通秩序和保護(hù)人民生活財(cái)產(chǎn)安全等角度制定的，但7年前的政策法規(guī)顯然已與當(dāng)下的汽車社會存在脫節(jié)之處。
為了更好地匹配汽車工業(yè)發(fā)展速度，自2004年年底開始，商務(wù)部就著手研究修改機(jī)動車報廢標(biāo)準(zhǔn)， 歷經(jīng)近兩年時間，直到2006年9月才公布《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的征求意見稿，但至今尚未正式出臺。因此，在新規(guī)定出臺前，為加快建立與報廢汽車回收利用相銜接的汽車零部件再制造管理制度，只能通過開展再制造試點(diǎn)方式加以解決。
2008年3月2日，國家發(fā)展改革委辦公廳以“發(fā)改辦環(huán)資[2008]523號”文件發(fā)布了“關(guān)于組織開展汽車零部件再制造試點(diǎn)工作的通知”，自發(fā)布之日起實(shí)施。
在該辦法的引導(dǎo)下，國家和地方鼓勵消費(fèi)者和公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品，加強(qiáng)宣傳，逐步提高消費(fèi)者對再制造產(chǎn)品的認(rèn)識，支持汽車整車生產(chǎn)企業(yè)通過售后服務(wù)體系回收舊汽車零部件，用于擴(kuò)大再制造產(chǎn)品的市場規(guī)模，加快制定鼓勵汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，支持和引導(dǎo)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，并積極推動再制造汽車零部件產(chǎn)品參與國際貿(mào)易。
開展汽車零部件再制造試點(diǎn)的整車（機(jī)）企業(yè)和零部件再制造企業(yè)須由國家發(fā)展改革委按照有關(guān)程序確定，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施汽車零部件再制造試點(diǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)可通過其自身或授權(quán)企業(yè)原產(chǎn)品的銷售或售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，回收舊汽車零部件進(jìn)行再制造；從有資質(zhì)的報廢汽車回收拆解企業(yè)收購舊汽車零部件用于再制造，應(yīng)當(dāng)符合《報廢汽車回收管理辦法》相關(guān)規(guī)定；利用國際貿(mào)易進(jìn)口國外舊汽車零部件進(jìn)行再制造的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)口廢物環(huán)保控制及海關(guān)、質(zhì)檢等相關(guān)規(guī)定，防止汽車有毒有害廢物進(jìn)口，而試點(diǎn)期間進(jìn)行再制造的汽車零部件產(chǎn)品范圍，暫定為發(fā)動機(jī)、變速器、發(fā)電機(jī)、轉(zhuǎn)向器和起動機(jī)5類產(chǎn)品。
從目前現(xiàn)狀來看，我國從事汽車零部件再制造的正規(guī)企業(yè)僅十幾家，產(chǎn)能普遍較小，而發(fā)達(dá)國家的汽車再制造業(yè)發(fā)展很快，可再制造的汽車零部件包括發(fā)動機(jī)、傳動裝置、離合器、轉(zhuǎn)向機(jī)、減震器、空調(diào)壓縮機(jī)、水泵、油泵、動力控制泵等。美國汽車零部件再制造產(chǎn)能已達(dá)到750億美元，與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國的汽車零部件再制造業(yè)還有很大差距。與此同時，我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、思想觀念等諸多方面的制約。
因此，通過再制造試點(diǎn)，發(fā)展汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)，將有利于推進(jìn)我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以更有效地發(fā)揮我國汽車制造業(yè)的優(yōu)勢。 |
